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成都市中级人民法院2016年信息建设项目绩效自评的报告
作者:行装处  发布时间:2017-12-18 13:17:35 打印 字号: | |

       成都市中级人民法院

 


2016年信息建设项目绩效自评的报告 

 

按照信息公开相关规定和《成都市财政局关于开展2017年市级财政绩效评价工作的通知》(成财绩20171)要求,市法院领导高度重视,紧紧围绕强化绩效理念,完善制度,创新机制,提升管理的绩效工作目标,坚持实事求是原则,组织相关处室按照绩效评价要求及时开展自查自评。现将我2016信息建设项目支出绩效自评工作报告见附件。 

 

附件:2016度信息化建设项目绩效评价的自查报告 

 

 

成都市中级人民法院 

20171129 

 

 


附件 

关于2016年度信息化 

建设项目绩效评价的自查报告 

 

为加强财政专项资金管理,强化支出责任,建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系,提高财政专项资金使用效益,按照市委、市政府2016年工作总体要求,根据成都市财政支出绩效考评办法(试行)要求,我院对2016年市财政为我院下达的3000万元的信息化专项经费支出绩效考评进行了自查,其中专项建设费用2700万元,专项运维费用300万元,现将自查情况汇报如下: 

一、项目概况  

(一)项目设立依据及其政策目标简述 

1.申报背景。加强加快信息化建设是党的十八大报告中明确提出的创新社会管理和提高社会管理科学化水平的重要途径之一,是国家十二五的重点任务,是落实科学发展观、加快转变经济发展方式、深化改革开放的必然要求,也是人民法院贯彻落实科技强院方针、实现精细化和刚性化管理、实现法官公正和高效办案的内在需求和必然选择,对人民法院提升履职能力和水平意义重大。201571日,在全国高级法院院长座谈会上,周强院长将信息化建设与司法改革提到法院发展车之两轮、鸟之双翼的高度。我们必须充分认识科学技术是第一生产力的重要意义,充分认识现代信息技术对于加强法院工作、提高司法水平的重要性,充分认识信息化建设对于促进司法公正高效廉洁的重要性。 

2.政策依据。依据《国家电子政务十二五规划》《人民法院信息化建设五年发展规划(2013-2017)》、最高法院天平工程项目要求、四川省法院《2015-2017年全省法院信息化工作规划》等有关文件精神,根据成都市人民政府《关于编制市级部门2016-2018年三年滚动财政规划和2016年部门预算的通知》(成府函〔2015100号)和全市2016年市部门预算编制工作会议以及《2016年市级部门预算编制工作方案》的工作要求 

3.申报目标。在成都法院各项工作实现信息化运行、管理、服务及决策的智能支持基础上,全面梳理整合现有网络资源,加快信息化基础设施设备的升级换代,积极探索前沿信息技术在法院工作中的创新应用,持续深入引领法院审判执行工作方式方法的根本转变,积极探索全国法院司法信息资源整合、互联共享、协同办公、高效利用的新途径,推动最高法院加强顶层设计实现与国家部委及外协单位面上的突破,真正实现司法信息资源一网打尽全面互联共享。积极适应互联网+”发展新趋势,以满足司法改革实践需求和审执工作需要为导向,以彰显司法透明度和规范公正执法为核心,通过全面提升基础、强化内外服务、突出专业运维、持续革新技术、深度协同共享,在2016-2018年实现将成都法院建成智能、网络、融合法院的近景目标,以及将成都中院打造成全国领先的司法智库中心远景目标。 

(二)项目预算安排、中调情况及结余情况 

我院2016年度信息化专项经费项目预算金额,采取全国法院系统内类似项目询价、市场类似产品三种以上品牌报价平均值和委托成都市经济信息中心评测等三种方式最终确定。根据市财政招标计划的批复,2700万元专项建设经费分为:信息化基础网络环境改造一期、融合法院建设一期、业务系统软件升级二期、网络法院建设一期、信息资源中心建设一期等5个采购计划实施,300万元专项运维经费使用1个采购计划实施, 

1.预算安排 

1)信息化基础网络环境改造一期项目,预算1000万元,分四个包件进行,一是核心机房改扩建,预算400万元;二是网络设施设备改扩,预算350万元;三是法院三级专网备份建设,预算200万元;四是移动运维管理系统开发,预算50万元。 

2)融合法院建设一期项目,预算300万元,分三个包件进行,一是软件开发,预算100万元;二是数据库服务器双机热备系统采购,预算100万元;三是2016年信息化专项经费总监理,预算100万元。 

3)业务系统软件升级二期项目,预算200万元,该项目采取整体招标。 

4)网络法院建设一期项目,预算400万元,该项目采取整体招标。 

5)信息资源中心建设一期项目,预算800万元,分三个包件进行,一是数据中心设计,预算110万元;二是基于生产库的数据分析,预算155万元;三是环境搭建,预算535万元。 

62017年度信息系统统一综合运行维护项目,预算300万元,分四个包件进行,一是法院科技法庭运维服务,预算30万元;二是法院信息化软件系统运维服务,预算80万元;三是法院信息化弱电系统运维服务,预算160万元;四是杀毒软件运维服务,预算30万元。 

2.中调情况 

我院2016年度信息化专项经费使用过程中未有中调。 

3.结余情况 

1信息化基础网络环境改造一期项目,核心机房改扩建包件,中标价376.593万元;网络设施设备改扩包件,中标价348.4004万元;法院三级专网备份建设包件,中标价189万元;移动运维管理系统开发包件,中标价49.8万元;合计中标金额963.7934万元,预算结余36.2066万元,预算使用率达96.4% 

2)融合法院建设一期项目,软件开发包件,中标价99.4万元;数据库服务器双机热备系统采购,中标价96.3万元;2016年信息化专项经费总监理包件,中标价87.86万元;合计中标金额283.56万元,预算结余16.44万元,预算使用率达94.5% 

3)业务系统软件升级二期项目,中标价196.8万元,预算结余3.2万元,预算使用率达98.4% 

4)网络法院建设一期项目,中标价396.8万元,预算结余3.2万元,预算使用率达99.2% 

5)信息资源中心建设一期项目,数据中心设计包件,中标价107.6万元;基于生产库的数据分析包件,中标价138.2万元;环境搭建包件,中标价516万元;合计中标金额761.8万元,预算结余38.2万元,预算使用率达95.2% 

62017年度信息系统统一综合运行维护项目,法院科技法庭运维服务包件,中标价21万元;法院信息化软件系统运维服务,中标价79.8万元;法院信息化弱电系统运维服务,中标价158.5万元;杀毒软件运维服务,中标价29.8万元;合计中标金额289.1万元,预算结余10.9万元,预算使用率达96.4% 

上述共计中标总金额2891.8534万元,预算总结余108.1466万元,预算总使用率达96.4% 

(三)说明项目实施主要内容、计划及目标 

1.信息化基础网络环境改造一期项目。 

1)核心机房改扩建,我院机房建设于1996年,面积100左右,是基于90年代信息化现状进行的规划设计,由于历史局限性较大,随着近年来成都法院信息化迅猛发展,各类服务器、存储、网络设施设备将成倍增加,现有机房无论是在面积、承重,还是内部温湿度等方面都已达到或超过临界值,已无法承载未来信息化发展需要,急需改扩建。新的主机房整体规划面积约66,规划面积因空间限制不作分区,以尽量提高空间的利用率,机房按最多布设20台机柜设计(含2台网络列头柜),同时利用对侧UPS机房杂物室作为本次新增两台120KVA容量UPS主机的主机房,再增加128只电池组到对侧UPS机房电池室,杂物室和电池室不作装修改造,只在UPS主机房(杂物室)增加一台恒温恒湿的基站空调。为保证机房设备的安全性,避免无关人员进入核心区域,本次建设采用封闭式冷通道方式将运营商机柜与机房内的其它重要设备隔离开,同时保证空调制冷量的提升,达到节能减排的目的。 

2)网络设施设备改扩,现有大楼网络的核心设施设备是19994月建成后投入使用的,运行17年的过程中零散升级、更换了部分设备,但总体线路陈旧老化,网速受限,整体布局也越来越凌乱,网络出口管理不便,安全风险增大,配置极易出错,导致网络稳定性差,网速时常受到严重制约,急需改扩建。改扩后,在现有的办公区域内,按照不进行大规模基建工程的原则,调整优化网络架构,升级为千兆设备,万兆上行,提高上网速度,尽可能满足未来10-15年业务升级需求;程控交换机扩容对现用塔迪兰交换机进行扩容,考虑机柜的最大容量和设备容错需要,为满足25%的维护电路需要,充分保障电话号码的使用和分配工作,需要扩容360门;将程控交换机的系统软件SW-1200G的版本由14.67.36升级至最新16版本,保证语音通话质量和通话的稳定性;负载均衡及服务器采购高性能负载均衡设备4台及管理服务器2台。 

3)法院三级专网备份建设,随着全市法院对在线信息系统应用的深入和依赖,全市法院业务数据传输的安全性和稳定性日益重要,为了确保全市法院各项工作的正常开展,需要进行三级专网备份建设。本次建设,根据基层法院现有接入设备实际情况,统一规划升级现有设备,同时将备份前端设备纳入常规运维。对存在的资源问题进行准确排查,以实现完美组网运行。完成各基层法院建设子方案,确保分点调测成功。 

4)移动运维管理系统开发,为了运用互联网思维,更好的为全市法官提供高效服务,实现运维服务的信息化、移动化、服务化、互动化,我院特进行移动运维管理系统开发。本次建设,开发一套具有会议管理、物品管理、运维服务管理、座机号码管理、离职审核、统计等功能的手机APP软件。 

2.融合法院建设一期项目 

1软件开发,根据最高法院互联网+法院的工作要求,充分利用互联网,更好地方便当事人参与诉讼,我们准备依托互联网开发一套软件,实现当事人的网上立案、网上提交证据、网上送达、网上开庭等各项诉讼活动。 

2)数据库服务器双机热备系统采购,根据省法院统一更换业务系统关于省法院统一购买下发数据库,各法院自行购买服务器的要求,2015年我院购买了两台高性能小型机,准备采用双机热备方式保证业务系统核心数据库的正常运行,但由于2016年省法院仅向全省各中院下发1套数据库,造成我院只能在1台小型机上运行数据库,无法实现数据服务器的双机热备,由于不能实现双机热备,我院曾连续三次出现了小型机宕机的故障,造成两级法院办公办案系统不能正常使用,为保证数据服务器的正常运行、提升系统运行速度和避免小型机的闲置浪费,特开展本项目。本次建设,为我院去年采购的小型机服务器,采购2套正版数据库、2Oracle Rac 组件和相关管理组件、1年专业服务。 

32016年信息化专项经费总监理,为了确保信息化专项经费及所涉信息化项目的合理合规落实,特为我院2016年信息化专项经费项目招标总监理,对2016年信息化专项经费项目的实施,按照有关规定,全程监督管理。 

3.业务系统软件升级二期项目 

由于2015年全市法院全面更换办公办案业务系统后,新系统一直存在运行不畅、操作繁琐、流程僵化和部分重要功能缺失等问题,严重影响办公办案工作的正常进行,急需升级。本次建设,在2015年软件更换的基础上,对涉及审判系统、执行系统、办公系统、审判管理、政工管理、后勤管理等工作的280余项业务功能进行二次软件开发升级。 

4.网络法院建设一期项目 

随着互联网的快速发展,人民群众对互联网开展司法公开工作的需要日益迫切,加之全市法院的办公办案业务系统已全面更换,现有的司法公开及诉讼服务对外软件系统也急需重新开发。本次建设,在2015年软件更换的基础上,重点对设计司法公开、网上诉讼服务中心等100余项业务功能进行软件开发。

5.信息资源中心建设一期项目 

为了充分发挥法院的法治信息富矿优势,整合在办公办案中产生的大量案件信息、文档信息、视频信息等结构化和非结构化数据,引入互联网平台、其它应用平台数据,通过对信息资源中心的分期建设,最终建成成都司法智库数据中心,满足人民群众在大数据、大格局、大服务的时代下,对司法服务的需要。本期建设首先完成以下方面:一是数据中心设计,数据中心的设计工作包括了成都法院大数据使用现状调研,根据调研情况形成大数据需求设计,制定大数据顶层规划,完成数据中心框架设计,提出大数据实施规划。以09版法标为基础,按照15版法标制定规则,以05版法标为补充,采用有标贯标,无标建标的原则,设立统一的数据标准,建立成都法院数据资源目录。二是基于生产库的数据分析,通过建立法标库,利用数据导出、清洗、导入构建分析平台资源信息库,在此基础上完成数据仓库建模,利用数据分析展示平台的即席分析、报表模板、会计指标主题、图形化建模、领导驾驶舱、统计图、报表导出、报表打印、数据挖掘、后台管理等功能,实现基于生产库的统计分析应用。三是环境搭建,采购服务器、存储设备、虚拟化软件、存储交换机、磁带库、防火墙、堡垒机等设施设备。

6.2017年度信息系统统一综合运行维护项目 

1)法院科技法庭运维,主要运维内容:包括法院审判法庭内全部科技法庭以及2017年新增设科技法庭软硬件设备及相关系统的日常维护、定期检修、远程信访、远程开庭保障、故障处理等、科技法庭IP规划、视频资源管理、存储服务器管理等工作内容。

2)法院信息化软件系统运维,主要运维内容:一是新版业务系统软件运维。主要包括法院审判管理门户、办公系统、审判运行、政工人事、纪检党建、后勤保障、审判公开、成都市公民信用体系系统、成都市公民信息系统、最高法院执行威慑网、网上诉讼服务中心内外网以及2017年增加运行的法院所有定制软件的日常维护、错误修复、升级改造等工作内容(今后所有软件的小调整修改不再另收费用,另外还包含迈维老系统的留存备查等运维服务工作内容及费用);二是数据运维。服务内容主要包括:涉及上述应用系统及相关数据中心的维护、数据库优化、数据库调整、数据校对、故障排除等工作。

3)法院信息化弱电系统运维,主要运维内容:一是法院大楼弱电系统。主要包括法院楼宇智控、门禁系统、基础网络、安全监控、大屏幕显示、背景音乐、会议音响、通讯系统等各项系统运行状态检查、定期保养和检修、定期优化升级、调整系统参数配置、分析排查系统故障和更换维修损坏备件等工作;二是中心机房核心设备。主要包括小型机、服务器、存储、负载均衡、UPS、精密空调等核心设备的专业化运维;三是安全运维。主要是提供防火墙检查配置、入侵检测、安全审计、内核加固、漏洞扫描、防病毒服务、安全评估、渗透测试、安全咨询、信息安全基础与技术培训、安全制度、安全检查、安全应急预案制定等方面的运维服务;四是部分相关软件运维。包括人事管理系统、党组会议系统、排队叫号系统、省法院财务综合管理系统以及今后增加的由各部门主动开发推行相关软件的运行维护。五是增设统一运维保修电话接听、任务甄别、派单任务在相关公司内分拨等统一运维机制功能。

4)杀毒软件运维,主要运维内容是架设、安装、调试、维护补丁和防病毒系统,及时升级各种补丁和病毒特征库,配合其他策略和升级包发送到全院所有终端,及时发现和处理系统中出现的病毒,对防病毒管理提出策略建议,防止病毒蔓延,提高防病毒管理水平。

二、项目实施及管理情况

(一)资金计划、到位及使用情况 

1.资金计划及到位。为确保信息化基础网络环境改造一期、融合法院建设一期、业务系统软件升级二期、网络法院建设一期、信息资源中心建设一期、2017年度信息系统统一综合运行维护6个项目的建设方案的科学性、合理性和经济性,经成都市经济信息中心的专家评审,认为我院送评的技术方案合理可行,我院信息技术室有关人员在三名评审专家的指导及把关下,在送评的技术方案技术上,形成了招标技术要求,并提交第三方招标代理机构进行公开招标。依据我院组织的专家论证结果,报相关部门进行审查后,向市财政局专题报告了我院信息化建设所需经费的报告并得已落实。项目预算资金的拨付,严格按省、市有关财政规定执行,按照项目进度向市财政申报支付计划,经审核无误后,向市财政局提出资金支付申请,市财政局审核无误后,由市财政局拨付市财政集中代理采购机构账户,由市财政集中代理采购机构账户拨付给项目承建单位。根据成都市财政局《关于批复2016年市级部门预算的通知》文件批复,信息化专项经费3000万元已全部到位,项目资金全部由财政安排。

2.资金使用。本次信息化专项经费的开支,均依据合同约定进行支付,所有支付均合规合法,资金支付与完全与预算相符。

1)信息化基础网络环境改造一期项目。截止报告,核心机房改扩建包件,已全部完成建设任务,完成支付3765930元,支付比例100%网络设施设备改扩项目包件,完成支付2438803元,支付比例70%,计划于201711月底前完成尾款支付;法院三级专网备份建设项目包件,已全部完成建设任务,完成支付1890000元,支付比例100%移动运维管理系统开发项目包件,已全部完成建设任务,完成支付498000元,支付比例100%

2)融合法院建设一期项目。截止报告,软件开发包件,完成支付695800元,支付比例70%,计划于201711月底前完成尾款支付;网络设施设备改扩项目包件,已全部完成建设任务,完成支付963000元,支付比例100%2016年信息化专项经费总监理包件,完成支付615020元,支付比例70%,计划于201712月底前完成尾款支付。

3)业务系统软件升级二期项目。截止报告,完成支付1377600元,支付比例70%,计划于201711月底前完成尾款支付。

4)网络法院建设一期项目。截止报告,完成支付2777600元,支付比例70%,计划于201711月底前完成尾款支付。

5)信息资源中心建设一期项目。截止报告,数据中心设计包件,全部完成建设任务,完成支付1076000元,支付比例100%;;基于生产库的数据分析包件,完成支付967400元,支付比例70%,计划于201711月底前完成尾款支付;环境搭建包件,全部完成建设任务,完成支付5160000元,支付比例100% 

62017年度信息系统统一综合运行维护项目。截止报告,法院科技法庭运维服务包件,完成支付210000元,支付比例100%法院信息化软件系统运维服务,完成支付798000元,支付比例100%法院信息化弱电系统运维服务,完成支付1585000元,支付比例100%杀毒软件运维服务,完成支付298000元,支付比例100%

(二)项目财务管理情况 

项目资金使用严格按照《会计法》《行政单位会计制度》《会计基础工作规范》和相关财务管理规定使用专项项目资金。项目资金使用严格按照项目资金标准和范围规定执行,支付依据按照合同约定和项目负责部门签字认可并报分管财务副院长审批后,采取财政直接支付形式给市政府采购中心,再由市政府采购中心支付给商家。严格项目资金财务管理制度建设、机构设置、会计核算及帐务处理。建立健全项目资金财务管理制度,设置专门财务机构,严格按照我院制定的《会计核算管理办法》(试行)规范会计核算管理,及时账务处理,做到帐实相符,账账相符。

(三)项目组织实施情况 

本项目的主管部门是我院信息技术室,负责该项目方案的制定、招标文件的起草、项目的实施、项目的验收、项目后续运行维护管理等工作;协办部门是我院行装处和监察室,前者负责资金的申请、招标的实施,后者负责对该项全部实施过程中的监察。对于项目资金的使用和管理,我院严格按照市财政局项目资金绩效考评管理相关等规定执行,资金支持严格按照合同约定和项目组织实施部门审定已达到付款的条件,方能付款。项目资金使用依据该项目工程进度和合同约定制定用款计划。本次信息化专项经费分成6个项目,我院均委托有资质的第三方代理机构公开招标实施,其中业务系统软件升级二期项目、网络法院建设一期项目由四川中志招标代理有限公司实施,信息化基础网络环境改造一期项目、融合法院建设一期项目、信息资源中心建设一期项目、2017年度信息系统统一综合运行维护项目由四川正汇恒招标代理有限公司实施。

1.信息化基础网络环境改造一期项目。预算号为(2016)3544号,采购编号为SCZHH[2016]80号,采购品目为机房辅助设备,最高限价为人民币1000万元。本项目经我院院长办公会审议通过,准予招标实施。201698日挂网公告。同年929日公开开标,其中, 核心机房改扩建包件,中标价3765930.00元,中标供应商四川盛邦润达科技有限公司,联系地址成都市高新区吉泰五路882139号;网络设施设备改扩项目包件,中标价3484004.00元,中标供应商成都市锋利电子工程有限责任公司,联系地址成都市青羊区守经街623单元;法院三级专网备份建设项目包件,中标价1890000.00元,中标供应商中国联合网络通信有限公司四川省分公司,联系地址成都市高新区蜀绣西路18号;移动运维管理系统开发项目包件,中标价498000.00元,中标供应商成都市金网安科技有限公司,联系地址成都市领事馆路123G单元6号。 

2.融合法院建设一期项目。预算号为(2016)3803号,采购编号为SCZHH[2016]106号,采购品目为支撑软件开发服务,最高限价为人民币300万元。本项目经我院院长办公会审议通过,准予招标实施。201696日挂网公告。同年927日公开开标,其中,软件开发包件,中标价99.4万元,中标供应商江苏新视云科技股份有限公司,联系地址南京市雨花台区风集大道15号北柚72211212213号;网络设施设备改扩项目包件,中标价96.3万元,中标供应商成都市锋利电子工程有限责任公司,联系地址成都市青羊区守经街623单元;2016年信息化专项经费总监理包件,中标价87.86万元,中标供应商成都安美勤信息技术股份有限公司,联系地址成都市高新区天府大道北段20号高新国际广场B501 

3.业务系统软件升级二期项目。预算号为(20162237号,采购编号为SCZZ-2016-165,采购品目为基础软件开发服务,最高限价为人民币200万元。本项目经我院院长办公会审议通过,准予招标实施。2016719日挂网公告。同年811日公开开标,中标价196.8万元,中标供应商南京通达海信息技术有限公司,联系地址南京市鼓楼区广州路199号天诚大厦18层。 

4.网络法院建设一期项目。预算号为(20162237号,采购编号为SCZZ-2016-166,采购品目为基础软件开发服务,最高限价为人民币400万元。本项目经我院院长办公会审议通过,准予招标实施。2016719日挂网公告。同年811日公开开标,中标价396.8万元,中标供应商南京通达海信息技术有限公司,联系地址南京市鼓楼区广州路199号天诚大厦18层。 

5.信息资源中心建设一期项目。预算号为(2016)3834号,采购编号为SCZHH[2016]108号、SCZHH[2016]108-01号、SCZHH[2016]108-02号,采购品目为机房辅助设备,最高限价为人民币800万元。本项目经我院院长办公会审议通过,准予招标实施。2016913日第一次挂网公告。同年108日第一次公开开标,因采购文件的相关规定影响了供应商的报价,导致出现影响采购公正的行为,按照《政府采购法》第三十六条,本次招标废标。2016109日第二次挂网公告。20161031日第二次公开开标,其中,数据中心设计包件,中标价107.6万元,中标供应商成都数之联科技有限公司,联系地址成都市高新西区合作路89号龙湖时代天街199楼;基于生产库的数据分析包件,因有效供应商不足三家,该包件本次废标;环境搭建包件,中标价516万元,中标供应商四川爱辉科技有限公司,联系地址成都市成华区建材路39号隆鑫.九熙二期150516号。2016112日第三次挂网公告。同年1123日第三次公开开标,基于生产库的数据分析包件,中标价138.2万元,中标供应商北京华宇信息技术有限公司。

6.2017年度信息系统统一综合运行维护项目。预算号为(2016)3648号,采购编号为SCZHH[2016]103号、SCZHH[2016]103-01号,采购品目为其他运行维护服务,最高限价为人民币300万元。本项目经我院院长办公会审议通过,准予招标实施。201691日第一次挂网公告。同年921日第一次公开开标,法院科技法庭运维服务包件,因参加本包件的有效供应商不足三家,该包件废标;法院信息化软件系统运维服务,因参加本包件的有效供应商不足三家,该包件废标;法院信息化弱电系统运维服务,中标价158.5万元,中标供应商成都市锋利电子工程有限责任公司,联系地址成都市青羊区守经街623单元;杀毒软件运维服务,中标价29.8万元,中标供应商成都智珍谷科技有限公司,联系地址成都市天府大道中段1388号美年广场C1073室。20161014日第二次公开开标,同年114日第二次公开开标,法院科技法庭运维服务包件,中标价21万元,中标供应商四川思强科技有限公司,联系地址成都市成华区建设路264-1122号;法院信息化软件系统运维服务,中标价79.8万元,中标供应商南京通达海信息技术有限公司,联系地址南京市鼓楼区广州路199号天诚大厦1806-1812室。

三、项目完成情况

(一)项目完成任务量 

本次信息化专项经费项目已完成目标任务。

(二)项目完成质量 

本次信息化专项经费项目已达到质量目标。

(三)项目完成进度 

本次信息化专项经费项目已按进度完成。

四、项目效益情况

我院根据全市法院信息化需求分析,特别是对我院近几年信息化工作所取得的经验体会,进行了总结梳理,制定了符合法院工作实际的项目建设方案。对我院自行起草的方案,聘请专业专家进行可行性评审,严格按照政府招标法的规定,按照流程进行项目的招投标。项目具体实施过程中,聘请专业监理公司协助甲方对项目进行全程监管。具体考评步骤如下:一是项目实施单位自评,项目实施单位根据绩效评价指标体系的评判标准,结合项目资料清单内的相关资料,自我评价项目运作的整体得分情况,总结存在的问题,提出应对措施和建议。二是实施评价,根据牵头部门和实施单位的自评结果,进行初步整体考评情况的核实工作,核实的内容包括各项指标评价的真实性、准确性和完整性,并撰写考评报告。三是组织专家现场核实,由有关部门组成专家组对项目进行实地考评,查看项目实施及运行情况,抽查相关资料,询问相关人员。综合现场情况进行分析汇总,提出现场评审意见。四是撰写评价报告,根据项目实施单位自评、初评、现场核实等情况和市财政局的要求,综合分析后撰写评价报告。项目具体效益自评如下

(一)信息化基础网络环境改造一期项目 

通过项目的实施,可以极大提升我市法院现有信息化基础平台承载能力,为我市法院下一步依托信息化提升司法公正服务奠定了基础。

(二)融合法院建设一期项目 

通过项目的实施,积极我市法院探索互联网+司法工作路径,加强了成都法院与外单位信息交互,拓展业务协同新领域,通过立体构建司法智库中心,既实现法院内部各领域的互联共享,又实现法院与社会各个行业的跨界接入,数据贯通、业务协同、信息共享奠定基础。

(三)业务系统软件升级二期项目 

通过项目的实施,可以保持成都法院软件系统的特色亮点和主导地位,又能保证软件系统技术的先进性,更避免信息孤岛,有利我院继续保持全国法院领先地位信息化发展目标,对成都法院信息化的后续发展起着举足轻重的作用。

(四)网络法院建设一期项目 

通过项目的实施,实现畅通诉讼当事人和社会公众今后的涉诉通道、减少涉诉成本、在互联网+的大背景下,为社会工作参与诉讼提供了新渠道。

(五)信息资源中心建设一期项目 

通过项目的实施,可以逐渐满足司法改革实践需求和审执工作的需要,不断彰显司法透明度和规范公正执法,探索全国法院司法信息资源整合、互联共享、协同办案、高效利用的新途径,真正实现司法信息资源一库尽览和司法数据分析一步到位

(六)2017年度信息系统统一综合运行维护项目 

通过项目的实施,确保了成都法院各类信息化系统的正常运行,杜绝因运行维护不到位,影响正常工作开展及前期建设投资浪费。

五、问题及建议

(一)存在的问题 

1.项目决策方面。由于属于定制软件开发,即便我们穷尽了手段,但仍然无法在招标文件中,详细完整的阐述我院需求,必须在基本开发过程完成后才有所察觉。

2.项目管理方面。由于项目包件较多,我院难以实现专人跟进,承办人工作压力较大。

(二)相关建议 

建议市财政继续加大绩效考核工作的指导力度。一是加强培训,市财政部门对全市各单位涉及绩效测评工作的人员进行专项培训,以便测评工作的开展更加顺利;二是扩大沟通渠道,让参评单位及时掌握工作重点和要求;三是完善制度,对测评涉及到得相关规章制度要及时制定、更新和下发。

 

附表:市法院2016年度信息化专项经费使用绩效考评指标体系表

 


市法院2016年度信息化专项经费使用绩效考评指标体系表

一级指标

二级指标

三级指标

分值

评价内容

评分标准(得分比值)

评价对象

自评得分

较差

一般

较好

财政部门

主管部门

项目单位

0

0.3

0.6

0.8

1

项目决策(20分)

决策依据(2分)

政策依据

1

考核项目政策依据是否符合政策要求

按评分标准评分

 

 

1

实施规划

1

是否围绕年度目标制定实施计划

不明确

基本明确

1

 

 

1

绩效目标(3分)

目标合理性

1

考核项目设定绩效目标是否依据充分,是否符合客观实际,是否与项目政策目标相关

按评分标准评分

 

1

目标明确性

1

考核项目预期提供的产品、服务、效益或其他目标是否明确

 

1

目标匹配

1

考核项目与资金实际开支方向的匹配情况,防止资金使用偏离目标

x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

95%≤x<100%

1

1

管理办法(10分)

资金管理办法制定情况

1

考核专项资金管理办法制定情况

按评分标准评分

1

补助对象

1

考核专项资金管理办法是否明确规定补助对象

1

使用范围

1

考核专项资金管理办法是否明确规定资金使用范围

1

管理职责

1

考核专项资金管理办法是否明确规定专项资金各方参与主体职责

1

审批程序

1

专项资金管理办法是否明确项目申报、审核、下达等相关程序及时间节点

 

1

预算编制

项目库制度

2

专项资金管理办法是否明确建立项目库制度

2

 

编制程序

2

专项资金管理办法是否明确专项资金预算编制程序

2

 

监督检查制度

1

考核专项资金管理办法是否明确监督检查内容、处罚方式及程序

 

1

资金分配(5分)

分配方法

1

考核资金分配方法是否科学合理

按评分标准评分

 

1

分配要素

2

考核相应分配方法相关要素是否明确

 

2

分配过程

2

考核分配过程符合相关规定

2

项目管理(20分)

预算管理(7分)

项目库运行

1

考核项目库运行情况

按评分标准评分

 

 

1

编制程序落实

1

考核专项资金预算编制程序落实情况

 

 

1

分配时限

1

考核市级主管部门分配资金时效

 

 

1

1

考核区(市)县财政部门及时分配资金

 

 

1

预算执行

1

考核结余结转情况

x>20%

20%≥x>15%

15%≥x>10%

10%≥x>5%

x≤5

 

 

1

预算调整

1

考核预算调整情况

x>20%

20%≥x>15%

15%≥x>10%

10%≥x>5%

x≤5

 

 

1

结转管理

1

考核结余结转资金是否按结余结转要求进行管理

按评分标准评分

 

 

1

资金到位(3分)

资金配套

1

考核区(市)县财政资金配套到位情况

x<80%

80%≤x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

x≥95%

 

 

 

1

1

考核项目单位配套资金到位情况

x<80%

80%≤x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

x≥95%

 

 

 

1

资金使用

1

考核项目实施单位资金使用及时性

严重滞后

滞后

较滞后

较及时

及时

 

 

 

1

组织实施(5分)

审核把关

1

考核项目审核工作开展情况

未执行

未严格执行

严格执行

 

 

1

审核结果

1

考核项目点是否符合申报条件要求,是否存在虚报项目的情况

x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

95%≤x<100%

x=100%

 

 

1

项目调整

1

考核项目调整情况

未履行

 

履行

 

 

1

制定执行

1

考核有关制度规定执行情况

未执行

未严格执行

严格执行

 

 

1

监督检查工作落实

1

资金管理办法或相关制度要求监督检测措施落实情况

未达要求

 

 

 

达到要求

 

 

1

资金管理(3分)

专款专用

1

专款专用

 

 

 

1

支付依据

1

考核资金支付依据是否符合规定

不合规

较合规

合规

 

 

 

1

开支标准

1

考核资金开支标准是否符合规定

不符合

较符合

符合

 

 

 

1

财务管理(2分)

财务制度

1

考核财务制度建设情况

不规范

较规范

规范

 

 

 

1

会计核算

1

考核会计核算规范性

不规范

较规范

规范

 

 

 

1

项目效果(60分)

产出(20分)

完成数量

10

考核项目计划数量完成情况

x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

95%≤x<100%

x=100%

 

 

8

完成质量

5

考核项目计划质量完成情况

x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

95%≤x<100%

x=100%

 

 

4

完成时限

5

考核项目计划时限完成情况

x<85%

85%≤x<90%

90%≤x<95%

95%≤x<100%

x=100%

 

 

4

效果(30分)

 

 

 

28

满意度(10分)

 

 

 

8

合计

92

 

 

责任编辑:信息处

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