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推进诉源治理改革 实现“线上+线下”共治
作者:刘冰玉  发布时间:2018-02-28 13:26:43 打印 字号: | |

2016年以来,成都中院坚持源头治理、依法治理理念,在全国法院率先推进诉源治理改革。线上,成都中院牵头打造的网上诉讼服务中心、阳光司法APP、12368司法服务热线与“和合智解”e调解平台,获得社会各界点赞。线下,成华、武侯、蒲江、大邑等法院因地制宜,成功打造出各具特色的纠纷化解机制,取得显著成效。

2016年7月,成都中院组织召开了全市法院院长会暨深入推进诉源治理工作会议。会议提出共建共赢、内外并举、多方多元、标本兼治,推动司法办案既着力内部挖潜,提质增效,又眼光向前向外,大力推动社会相关方面形成诉源治理的牢固共识和强大合力,立足治标、破解案多人少矛盾,着眼治本、深入推进诉源治理。

2017年3月,成都中院召开全市法院诉源治理暨推动基层治理法治化工作推进会,明确以助推基层治理法治化进程为主路径,以深化诉源治理为突破口,以拓展人民法庭职能为主阵地,以信息化为支撑,全面推进涉法涉诉矛盾纠纷防范和多元化解,提升助推基层治理水平。

自诉源治理改革工作开展以来,成都法院取得了显著的成效。省委政法委、成都市委主要领导分别作出肯定性批示,成都市委社治委明确将法院“诉源治理”的经验做法纳入全市“城乡社区发展治理规划”。诉源治理创新项目“和合智解”e调解平台入选国家“砥砺奋进的五年”大型成就展,受到中央网信办、最高法、省高院的充分肯定。

下沉治理重心 源头解纷

纠纷解决的一般规律是,越靠前越能降低难度,节约成本。在成都中院的牵头下,成都全市法院以延伸人民法庭职能为抓手,深入基层社区,努力将常发、多发矛盾纠纷预防在街道村社,化解在群众“家门口”。

新津县法院与社区共建“法治诊所”,为社区群众提供解纷咨询服务108次,化解矛盾纠纷145件;成华区法院借助“大联动,微治理”网格,延伸诉讼服务到街道社区;武侯区法院设置基层“法治指导员”,为街道社区提供专业法律服务和对口调解指导;金堂县法院构建“说事评理”乡村替代性纠纷解决机制;蒲江县法院构建五老民间调解机制;大邑县法院推动构建“无讼社区”机制,2017年通过该机制成功化解矛盾纠纷3668件。

搭建网络平台 便捷解纷

为满足信息化时代群众对多元解纷的需求,“让百姓少跑腿,信息多跑路”,成都法院同步打造网上诉讼服务中心、阳光司法APP、12368司法服务热线与“和合智解”e调解平台,成功构建起立体化全天候普惠式诉源治理综合服务平台,致力将群众“家门口”解决不了的纠纷引入网上专业平台化解。

2016年6月,成都中院会同新浪公司搭建了“和合智解”e调解平台。平台一端连接纠纷当事人,另一端连接包含79个特邀调解组织和451名特邀调解员的“调解智库”,再造“线上调解七步流程”,从申请调解、选择调解员、开展调解、到调诉对接全程在线操作,为群众提供开放、便捷、绿色、可靠的在线解纷服务。该平台自运行以来,已开展咨询辅导16179人次,受理调解申请10013件,调解成功6022件,成功率60.14%。

诉非多方协同 合力解纷

成都法院主动对接党政机关、社会群团、各类调解组织和仲裁、公证、律协等主体,建立资源充足、形式多样的诉非衔接机制,进一步推进纠纷化解在诉前。

其中,武侯区法院设立“诉讼与公证协同中心”“诉讼与仲裁衔接办公室”。双流区法院设立诉非协同“大超市”,将律师、行业协会、仲裁、公证、“一带一路”国际商事调解等优质资源引入,为当事人提供多元解纷服务。
针对道交、劳动、医疗、物业、房地产等领域类案,成都法院积极联合有关机关、行业协会、调解组织,建成多个“一站式”纠纷解决平台,近三年处理了78万余件案件,仅3.1%进入诉讼。在向外借力的同时,成都法院还注重为非诉解纷机制提供司法保障,专门出台了司法确认工作意见。2016年以来,依法确认了5120件调解协议效力,确认率达91.83%,共执行8953件国内外仲裁裁决、公证债权文书和经司法确认的调解协议。

推行调解前置 分流解纷

为有效提升法院办案效率,成都法院创新构建“大前台、小后台”先行调解前置分流模式,将涵盖民商事审判各领域的70%以上的民商事案件在前台处理,将50%以上的民事审判法官配置在前台,依据法律规定将先行调解程序前置于登记立案之前,并赋予先行调解阶段以繁简分流的制度功能,细化界定先行调解的适用案件范围、先行调解期限、先行调解终结条件。如此,既为审判赢得更多的“预热期”,也给了当事人一个最终是否采取诉讼方式解决纠纷的“犹豫期”,为法官在实质意义上判断繁简创造了现实条件。

经过前台先行调解的案件,一旦被前台法官判定为简单案件,就会在案件管理系统中导入相应案件信息,依速裁方式进行审理,先行调解与登记立案的无缝衔接,实现诉讼信息的“自动摆渡”。

优化“三大庭审”高效解纷

在深化“诉源治理”过程中,成都法院不仅从外部覆盖纠纷发生的所有领域、地域,还从法院内部贯穿“所有案件、所有流程”,通过增强立审执之间的联动,配套推进“刑事庭审实质化、民事庭审优质化、行政诉讼优化审”三大庭审改革和“执行一体化”改革,形成法院内部各环节、各审理阶段、不同审级之间的梯度性治理机制,实现案件从立案、审判到执行各个环节的分流过滤与分层递减。通过出台24个类案审理指南,统一16类84个民商事案件裁判规则,促进法律适用统一,进一步提升审判质效,尽力将纠纷优质高效化解在诉内,避免发生“再诉”。通过公正、规范、文明、权威、高效的司法活动,减少信访投诉。2017年信访投诉次数同比减少6.54%。

据悉,自2016年开展“诉源治理”以来,成都法院通过“线上”“线下”前端化解各类纠纷52.5万余件。其中,通过诉前和诉中调解成功74756件,占同期受理民商事案件总量的21.05%。道路交通纠纷“四调联动”平台搭建3年多来,共处理78万余件道路交通事故,进入法院诉讼的仅2万件,占纠纷总量的3.1%。

来源:《四川法制报》
责任编辑:陈睿

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